Ако Тръмп се опита да разчита на NEA за финансиране на граничната стена, следващият въпрос е на какви съществуващи закони може да разчита, за да осигури финансиране.Спечелете McNamee / Getty Images Въпреки че засега федералното правителство отново е отворено, президентът Доналд Тръмп не е изоставил идеята за обявяване на национално извънредно положение, за да финансира и изгради стена на южната граница на страната. Докато Тръмп вярва, че има властта, учените по право не са съгласни дали президентът може и / или трябва да обяви извънредна ситуация съгласно Националния закон за извънредни ситуации (NEA).
История на обявяването на национални извънредни ситуации
Член II от Конституцията не предоставя на изпълнителната власт никакви общи извънредни правомощия. Конгресът обаче традиционно дава на президента широка свобода да прави това, което трябва да се прави по време на национална криза, включително военна и икономическа криза.
Както всеки орган, декларацията за национални извънредни ситуации е склонна да злоупотребява, ако не бъде отметнато. Най-известният пример е интернирането на Франклин Д. Рузвелт на американски граждани и жители от японски произход по време на Втората световна война. Докато Върховният съд на САЩ застана на страната на Рузвелт, делото беше характеризирано като петно върху американската юриспруденция и беше изрично отхвърлено от съда миналата година в Тръмп срещу Хавай .
Абонирайте се за бюлетина за политика на Braganca
В Youngstown Sheet & Tube Company срещу Sawyer , Върховният съд на САЩ издаде остър отпор на президента Хари Труман. Той приема, че използването на изпълнителни действия на Труман за завземане на стоманодобивните заводи в страната по време на Корейската война е противоконституционно. Силата на президента да следи, че законите се изпълняват вярно, опровергава идеята, че той трябва да бъде законодател, пише съдията Хюго Л. Блек. От решението на съда става ясно, че действията на президента трябва да бъдат изрично или имплицитно упълномощени от Конституцията или акт на Конгреса.
Национален закон за извънредни ситуации
До 1973 г. Конгресът е приел повече от 470 устава, даващи на президента специални правомощия при обявяване на извънредна ситуация в страната. За да се въздържа от разчитането на национални извънредни ситуации, Конгресът прие Национален закон за извънредни ситуации през 1976 г. Федералният закон не ограничава възможността на президента да обяви извънредна ситуация в страната, но формализира процеса за това и дава на Конгреса по-голям надзор.
Съгласно NEA, президентът трябва да:
- Посочете кои законоустановени извънредни органи той възнамерява да призове при обявяване на национална извънредна ситуация (за разлика от режима преди NEA, при който обявяването на извънредна ситуация е действало като призоваване на всички спешни органи на президента);
- Публикувайте провъзгласяването на национална извънредна ситуация във Федералния регистър и я изпратете на Конгреса;
- Поддържа архиви и предава на Конгреса всички правила и разпоредби, обнародвани за изпълнение на такива правомощия; и
- Осигурете отчитане на разходите, пряко свързани с упражняването на такива правомощия за всеки шестмесечен период след декларацията.
NEA също така диктува, че националните извънредни ситуации не могат да продължават безкрайно. Те автоматично се прекратяват след една година, освен ако президентът не публикува известие за подновяване във Федералния регистър или не обяви края на националната извънредна ситуация. Конгресът може също да приеме съвместна резолюция за прекратяване на извънредната ситуация. Ако обаче президентът не се съгласи, резолюцията ще изисква гласовете на две трети от мнозинствата във всяка камара на Конгреса да отменят президентското вето.
Президентът Джими Картър направи първата декларация в рамките на NEA по време на иранската заложна криза, забранявайки иранското имущество да влиза в Съединените щати. През по-новите години Джордж Буш обяви национална извънредна ситуация след нападенията от 11 септември през 2001 г., а Барак Обама обяви такава по време на огнището на свински грип през 2009 г. Днес са в сила 31 национални извънредни ситуации, обявени съгласно NEA, според до Конгресната изследователска служба.
Финансиране на граничната стена
NEA не предоставя никакъв конкретен орган за спешни случаи самостоятелно, а вместо това задейства органите за спешни случаи, определени в други закони. Според a скорошно проучване на Центъра за правосъдие в Бренън , 136 устава предоставят на президента спешни органи, на които той може да се позовава съгласно NEA.
Ако Тръмп се опита да разчита на NEA за финансиране на граничната стена, следващият въпрос е на какви съществуващи закони може да разчита, за да осигури финансиране. Най-вероятният вариант би бил да се позове на някои органи за спешно военно строителство съгласно Закона за кодификация на военното строителство (MCCA).
Каквито и да са законовите правомощия, които Тръмп иска да упражни, със сигурност ще бъде оспорено в съда. Костюмите също вероятно ще поставят под въпрос дали в действителност съществува национална извънредна ситуация. Първо обаче страните трябва да покажат, че имат право да заведат дело. Освен това делата ще отнемат време, за да си проправят път през съдебната система.
Използването на NEA като решение на законодателния процес също създава опасен прецедент. Дори някои републиканци се притесняват от това. Президентът заплашва спешни действия, национална декларация за извънредни ситуации. Не мисля, че трябва да прави това. Мисля, че това е лош прецедент. И това противоречи на силата на кесията, която идва от избраните представители на народа, каза по-рано този месец сенатор-републиканец Чък Грасли.
Доналд Скаринци е управляващ партньор в Скарен Холенбек —Прочетете пълната му биография тук .
